Mercados de Abasto.cu: ¿Solución para el comercio mayorista en Cuba?

 El Ministerio del Comercio Interior aprobó la Resolución 13/2026, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 84, que establece las Normas para el funcionamiento del Mercado de Abasto.cu. Estos mercados se conciben como espacios de convergencia entre vendedores y compradores, bajo el principio de oferta y demanda, orientados al comercio mayorista y con acceso directo para personas naturales y jurídicas.

 

Características

• Ubicación en zonas urbanas y suburbanas, con buena comunicación vial y facilidades de estacionamiento.
• Instalaciones: almacenes, tiendas amplias y áreas abiertas.
• Participación de empresas estatales, formas de gestión no estatal, productores nacionales, importadores y modalidades de inversión extranjera.

Principios de funcionamiento

1. Priorizar insumos, materias primas y alimentos de alta demanda.
2. Ventas al por mayor, con lotes mínimos para personas naturales.
3. Mecanismos de membresía con descuentos.
4. Operación en CUP y divisas.
5. Emisión de facturas en cada venta.
6. Canales de pagos electrónicos y comercio digital, incluyendo pagos desde el exterior.
7. Aplicación de política medioambiental y logística reversa.
8. Manual de identidad con identificador gráfico.

Análisis crítico

Aspectos positivos

• Apertura a múltiples actores, incluyendo privados y extranjeros.
• Diversificación de la oferta y posibilidad de mayor competitividad.
• Incentivos de membresía que pueden fidelizar clientes.
• Inclusión de pagos digitales y comercio electrónico.
• Enfoque en sostenibilidad ambiental.

Aspectos negativos

• Pagos electrónicos: en el contexto cubano actual, la bancarización es más un problema que una oportunidad.
• Apagones y conectividad deficiente.
• Rechazo de pagos bancarizados por falta de acceso a efectivo.
• CUP bancarizado no sirve para importaciones, que requieren USD en efectivo.
• Falta de procedimientos claros: la norma no define cómo se crean estos mercados, quién los aprueba ni bajo qué criterios.
• Gestión indefinida: no se establecen reglas para seleccionar gestores ni mecanismos de control.
• Infraestructura: no se aclara cómo acceder a instalaciones estatales existentes ni bajo qué régimen jurídico (arrendamiento, concesión, etc.).
• Competencia y calidad: no hay normas técnicas ni mecanismos para evitar monopolios o abusos de precios.
• Incentivos productivos ausentes: no se prevén beneficios fiscales o crediticios para productores y comercializadores.

Viabilidad práctica

• Limitada por la escasez estructural: sin aumento en producción nacional ni flexibilización de importaciones, el mercado redistribuirá escasez en lugar de generar abundancia.
• Problemas logísticos y financieros: infraestructura insuficiente, transporte deficiente y falta de divisas reales.
• Riesgo de elitización: ventas en divisas y membresías pueden excluir a pequeños actores y consumidores.
• Dependencia de importaciones: sin cambios en la política aduanal y cambiaria, la oferta será insuficiente.

Conclusiones

La Resolución 13/2026 es un avance conceptual hacia la creación de un mercado mayorista moderno en Cuba, con principios alineados a prácticas internacionales. Sin embargo, es más declarativa que operativa: carece de procedimientos claros, reglas de gestión, mecanismos de competencia y soluciones al problema estructural de la bancarización y la falta de divisas.

En el contexto cubano actual, esta modalidad difícilmente resolverá la ausencia de un mercado mayorista. Para que funcione, debe complementarse con reformas productivas, logísticas y financieras profundas, además de una política transparente de acceso a infraestructura y divisas.